وجّه الرئيس الروسي "فلاديمير بوتين"، في 13 مارس الجاري، الشكر لعددٍ من قادة دول العالم، وكان من بينهم الرئيس البرازيلي "لولا دا سيلفا" على الجهود التي يبذلونها لمعالجة الصراع في أوكرانيا وجهودهم لوقف إطلاق النار. وقال: "نحن ممتنون لهم جميعاً على ذلك لأن هذا النشاط يهدف إلى تحقيق مهمة نبيلة، مهمة إنهاء الأعمال العدائية والخسائر في الأرواح".

في الواقع، لطالما كان الموقفُ من الحرب الأوكرانية نقطة خلاف رئيسية بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي من جانب وغالبية دول أمريكا اللاتينية من جانب آخر، والتي رغم إدانتها لدور روسيا في الحرب فقد نأت بنفسها عن المواقف الغربية، ورفضت فرض عقوبات على موسكو أو تقديم أسلحة لأوكرانيا. وعلى الرغم من أن عدداً من دول أمريكا اللاتينية حافظ على موقفه الداعم لكييف منذ بداية الحرب، فقد شهدت الأسابيع الأخيرة تحولاً في توجهات بعض الدول من طرفي الصراع، كما صعّد بعضهم لهجته الناقدة للنهج الأمريكي لإدارة مفاوضات السلام الهادفة إلى إنهاء الحرب الأوكرانية.

علاوةً على ذلك، شهد السلوك التصويتي لبعض دول المنطقة على القرارات الأممية بشأن أوكرانيا قدراً من التغير، الأمر الذي يثير التساؤل حول ماهية مواقف دول أمريكا اللاتينية من التطورات الأخيرة المتعلقة بمفاوضات إنهاء الحرب والعوامل المحددة لهذه المواقف.

توجهات متباينة

اتخذت بلدان أمريكا اللاتينية مواقف متباينة من الجهود التي تبذل للتوصل لحل سلمي للحرب الدائرة في أوكرانيا، كما يبين فيما يلي:

1- تبني أنماط تصويت متنوعة داخل الأمم المتحدة: خلال التصويت في الجمعية العامة للأمم المتحدة، في 24 فبراير 2025، على القرار الذي طالب روسيا بسحب قواتها من أوكرانيا، تبنت دول أمريكا اللاتينية مواقف متباينة، مما يعكس حالة التشرذم والاستقطاب السياسي بين هذه الدول. يأتي هذا في ظل تصويت الولايات المتحدة بجانب روسيا ضد القرار الذي تقدمت به أوكرانيا بدعم من الدول الأوروبية. أيد القرار 14 دولة بالمنطقة، أبرزها: بيرو، تشيلي، جواتيمالا، أوروجواي، والمكسيك. وامتنع 14 دولة عن التصويت على القرار الأوكراني، من أبرزها: الأرجنتين، البرازيل، كولومبيا، باراجواي، وكوبا. وكانت هايتي ونيكاراجوا فقط الدولتان الوحيدتان في المنطقة اللتان صوتتا ضد القرار. في حين غابت فنزويلا، والإكوادور، وبوليفيا عن جلسة التصويت على القرار.

من اللافت للنظر أن بعض شركاء الولايات المتحدة الرئيسيين في المنطقة مثل: بيرو، تشيلي، وأوروغواي، لم تتبع النهج الأمريكي وحافظت على موقفها الداعم لكييف داخل الأمم المتحدة. أما المكسيك، فتشكل حالة مغايرة لكونها اعتادت في الغالب على الامتناع عن التصويت على القرارات الأممية المتعلقة بأوكرانيا. والبرازيل والأرجنتين، وهما بلدان كانت لديهما مواقف متباينة على الساحة الدولية منذ وصول خافيير ميلي إلى السلطة، امتنعتا مؤخراً عن التصويت على قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة. صوتت نيكاراجوا، وهي دولة معادية علناً للولايات المتحدة، على نفس المنوال الذي صوتت به إدارة الرئيس الأمريكي "دونالد ترامب".

2- معارضة نهج واشنطن بشأن مفاوضات إنهاء الحرب: دافع الرئيس البرازيلي "لولا دا سيلفا" دوماً عن أن مباحثات السلام في أوكرانيا لا بد أن تشمل طرفي الحرب: أوكرانيا، وروسيا. وفي ظل الجهود التي تبذلها إدارة الرئيس الأمريكي للتقارب مع روسيا وعقد مسؤولي الإدارة الأمريكية اجتماعات مع نظرائهم الروس حول الحرب في أوكرانيا -دون تضمين كييف في المفاوضات الأولية– والتصويت ضد قرار أممي بشأن الصراع؛ أشار الرئيس البرازيلي إلى أن الولايات المتحدة تأرجحت الآن بعيداً جداً في اتجاه روسيا، وقال: "عليك أن تدعو كلا الجانبين إلى طاولة المفاوضات".

وعلى الرغم من أن التقارب البرازيلي الروسي كان نقطة خلاف أساسية مع الولايات المتحدة خلال فترة الولاية الأولى للرئيس ترامب وكذلك في عهد الرئيس "جو بايدن"، عندما دعا الرئيس "لولا دا سيلفا" في عام 2023 إلى إجراء محادثات سلام بين روسيا وأوكرانيا، وقال إن الولايات المتحدة يجب أن تتوقف عن "تشجيع" الحرب من خلال صادرات الأسلحة إلى أوكرانيا؛ وصف متحدث باسم البيت الأبيض تعليقات لولا بأنها "مضللة"، وقال إنه "يردد الدعاية الروسية والصينية". مع ذلك، فإنه في ظل الوضع الراهن، فإن التقارب الأمريكي الروسي الأخير لم يَلْقَ ترحيباً تلقائياً من قبل البرازيل، بل يُمثل إشكالية جديدة للبلاد بشكل خاص؛ لكونها تسعى لموازنة مواقفها بين القوى الدولية المختلفة، الولايات المتحدة، وروسيا، والاتحاد الأوروبي.

3- التركيز على دور القوى الكبرى في إدامة الحرب في أوكرانيا: سلط الرئيس الكولومبي في عدة مناسبات الضوء على رؤيته لأسباب الحرب وديناميكياتها. وبحسب الرئيس "غوستافو بيترو"، فإن المواجهة التي يقودها فلاديمير بوتين وفولوديمير زيلينسكي ليست أكثر من "حرب بين الأشقاء"، تواجه فيها الشعوب السلافية تدخل قوى خارجية تسعى للتأثير على مصائرها. وحث بيترو زيلينسكي على العمل من أجل الوحدة بين الشعوب السلافية، وتوحيد الجهود للتغلب على الخلافات الداخلية والسعي إلى حل سياسي يسمح بإنهاء الصراع، وإنشاء اتفاقية اقتصادية وسياسية بين البلدين. وشدد الرئيس الكولومبي، في 4 مارس 2025، على حسابه على منصة X، على ضرورة انخراط روسيا وأوكرانيا في "حوار مباشر دون وسطاء لإيجاد السلام".

بالنسبة للرئيس الكولومبي، فإن الحرب بين روسيا وأوكرانيا هي انعكاس للمصالح الجيوسياسية والاقتصادية للدول الأخرى، والتي تُغذي الصراع، مما يترك الشعوب المتورطة كضحايا لصراع ليست لهم مصلحة فيه. وفي منشور له على منصة X، رداً على اللقاء الذي شهد مواجهة كلامية بين زيلينسكي والرئيس الأمريكي دونالد ترامب في البيت الأبيض؛ أشار بيترو إلى أن استمرار الصراع لا علاقة له بالتوترات بين أوكرانيا وروسيا، بقدر ما يتعلق بديناميكيات القوة العالمية حول السيطرة على موارد الطاقة الحيوية. وضع الرئيس الكولومبي هذه الحرب في سياقها كجزء من استراتيجية أوسع تتعلق بموارد الغاز والطاقة، مؤكداً أن حروب القرن الحادي والعشرين مدفوعة بالمصالح الاقتصادية، وخاصة تلك المرتبطة بالوقود الأحفوري.

4- انتقاد الموقف الأوكراني من صفقة المعادن مع الولايات المتحدة: انتقد الرئيس الكولومبي صفقة المعادن الأرضية النادرة التي يجري النقاش حولها بين الولايات المتحدة وأوكرانيا. وفقاً له، روج زيلينسكي لحرب مسلحة بدعم غربي، لكنه يواجه الآن "خيانة" من نفس الحلفاء الذين دعموه، مما جعله في وضع غير مواتٍ في مواجهة روسيا التي تواصل استخدام ترسانتها الخاصة. ووصف قرار زيلينسكي بالاستسلام للنفوذ الغربي والتواصل مع واشنطن لعقد صفقة المعادن بأنه قرار "غبي".

5- معارضة التدخل عسكرياً في أوكرانيا: أمريكا اللاتينية هي موطن للعديد من البلدان التي تشغل أنظمة أسلحة روسية قديمة، بما في ذلك معدات مثل طائرات الهليكوبتر والمدفعية والدفاعات الجوية المحمولة والصواريخ المضادة للدبابات، والتي يمكن استخدامها بشكل جيد في أيدي القوات المسلحة الأوكرانية. مع ذلك، رفضت البرازيل، وكولومبيا، والأرجنتين طلبات الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي عام 2023، بإرسال أسلحة لكييف.

في فبراير الماضي، ذكرت مجلة الإيكونوميست أن المسؤولين الأمريكيين طرحوا إمكانية أن تعمل القوات البرازيلية أو الصينية كقوات حفظ سلام في أوكرانيا ما بعد الحرب. رداً على ذلك، قال الرئيس لولا في 19 فبراير الماضي، إن "البرازيل لن ترسل قوات"، على الرغم من أنه أعرب عن أن البرازيل ستدعم "مهمة حفظ سلام" بعد وقف إطلاق النار. وأضاف: "البرازيل مستعدة لفعل أي شيء. ولن تغير البرازيل موقفها. عندما يرغب البلدان في الجلوس للحديث عن السلام، سنكون على طاولة المفاوضات إذا كان ذلك يهم البلدين. بصرف النظر عن ذلك، ستواصل البرازيل على بعد عدة كيلومترات من روسيا وأوكرانيا، الدفاع عن السلام".

العوامل المفسرة

يمكن تفسير مواقف دول أمريكا اللاتينية المتباينة من المفاوضات الجارية لإنهاء الحرب في أوكرانيا، انطلاقاً من عدة عوامل، منها:

1- الرغبة في التقارب مع الإدارة الأمريكية: في تحول جذري في السياسة الخارجية الأرجنتينية، قررت حكومة الرئيس خافيير ميلي الامتناع عن التصويت على قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة الذي طالب روسيا بسحب قواتها من أوكرانيا بعد مرور ثلاث سنوات من اندلاع الحرب. يتناقض هذا التحول مع التصريحات السابقة للرئيس الأرجنتيني، الذي أعرب في عدة مناسبات عن دعمه القوي للشعب الأوكراني وأدان موقف روسيا. دعا ميلي الرئيس الأوكراني زيلينسكي لحضور حفل تنصيبه رئيساً في 10 ديسمبر 2023. بالإضافة إلى ذلك، كان أحد الوعود التي قطعها ميلي بعد توليه الرئاسة هو إنشاء قمة أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي لتقديم الدعم لأوكرانيا، والتي لم تنجح في النهاية. وعلى هامش جلسات منتدى دافوس الاقتصادي، اجتمع ميلي بزيلينسكي في 22 يناير 2025، وكرر دعمه لأوكرانيا. أما الرئيس الأوكراني فقد منح ميلي وسام الحرية تقديراً لدعمه الحكومة الوطنية لأوكرانيا.

يرجع موقف الأرجنتين الجديد، الذي قوبل بترحيب كبير من السفير الروسي في بوينس آيرس ولكنه انتقد بشدة من قبل السفير الفرنسي هناك، إلى اصطفاف الرئيس ميلي مع موقف الرئيس الأمريكي دونالد ترامب الجديد بشأن الحرب في أوكرانيا، والذي لا يشير فقط إلى أن الأوكرانيين هم المسؤولون عن استمرار الحرب من خلال عدم الموافقة على التنازل عن الأراضي، ولكنه وصف زيلينسكي أيضاً بأنه "ديكتاتور بدون انتخابات". يرتبط الرئيسان الأرجنتيني والأمريكي بعلاقات شخصية قوية وتقارب شديد في وجهات النظر والرؤى السياسية. ويتطلع ميلي إلى حصد المكاسب الاقتصادية من تقاربه مع ترامب، حيث يسعى إلى الحصول على تمويل من صندوق النقد الدولي لإنعاش اقتصاد بلاده بنهاية شهر أبريل القادم، كما يستهدف التوقيع على اتفاقية للتجارة الحرة مع الولايات المتحدة.

2- قوة المصالح الاقتصادية والسياسية مع روسيا: ترتبط بعض الدول بأمريكا اللاتينية بعلاقات قوية مع روسيا، وتعتمد عليها اقتصادياً، مما يفسر موقفها الداعم لموسكو داخل الأمم المتحدة والمنادي بضرورة إنهاء الحرب. البرازيل -على سبيل المثال- تصدر كميات كبيرة من المواد الغذائية واللحوم إلى روسيا، ويعتمد قطاعها الزراعي بشكل أساسي على الأسمدة الروسية؛ حيث رسخت موسكو مكانتها كمورد رئيسي للأسمدة إلى البرازيل. في الأشهر العشرة الأولى من عام 2024، بلغت التجارة بين البلدين 10.8 مليارات دولار أمريكي، وهو ما يمثل زيادة بنسبة 20% مقارنة بالفترة نفسها من العام 2023.

يفسر هذا الوضع معارضة البرازيل إجراء أي مفاوضات تستبعد روسيا منها باعتبارها غير موجهة بشكل حقيقي نحو إنهاء الحرب وتحقيق السلام، فضلاً عن رفضها الضغوط الغربية لفرض عقوبات على موسكو وإمداد كييف بالأسلحة، لكون ذلك قد يتسبب في تصعيد الوضع، مما يعيق احتمالات السلام، من وجهة نظر الحكومة البرازيلية. بالمثل، تعتمد كل من هايتي ونيكاراجوا على دعم موسكو لمواقفها في المحافل الدولية، مما يفسر معارضتها للقرار الأوكراني الأخير في الجمعية العامة للأمم المتحدة.

3- السعي لتنسيق المواقف المشتركة مع الاتحاد الأوروبي: يظهر موقف الرئيس البرازيلي الداعي إلى ضرورة إشراك الاتحاد الأوروبي في مباحثات السلام والمحادثة الهاتفية التي أجراها مع نظيره الفرنسي إيمانويل ماكرون في فبراير 2025 بشأن أوكرانيا، اهتمام الطرفين بتنسيق مواقفهما من القضايا الدولية محل الاهتمام المشترك. قال لولا رداً على المفاوضات المباشرة الجارية بين واشنطن وموسكو حول أوكرانيا: "المشكلة الأوكرانية سيتم حلها على طاولة المفاوضات"، وأضاف: "دور ترامب في الرغبة في التفاوض دون الاستماع إلى الاتحاد الأوروبي سيئ، وسيئ للغاية، لأن الاتحاد الأوروبي تورط في هذه الحرب بقوة كبيرة، والآن لا يمكن استبعاده من المفاوضات". "إذا كان ترامب يلعب من أجل السلام الحقيقي ويريد السلام، فيمكنه الحصول عليه. أعتقد أن الصين يمكن أن تكون شريكاً مهماً، والهند يمكن أن تكون شريكاً، ويمكن للبرازيل أن تساهم".

يعكس الموقف البرازيلي رغبة البلاد في تعزيز تعاونها مع أوروبا في مواجهة الضغوط الأمريكية، ليس فقط لإنهاء الحرب الأوكرانية ولكن أيضاً التعريفات الجمركية التي فرضتها إدارة ترامب على دول الاتحاد الأوروبي وكذلك البرازيل. جدير بالذكر أن موافقة الاتحاد الأوروبي في ديسمبر 2024 على إبرام اتفاقية للتجارة الحرة مع تجمع ميركوسور (البرازيل، أوروجواي، وباراجواي، والأرجنتين) بعد 25 عاماً من المفاوضات، إنما عكس في طياته رغبة دول التكتلين في التوحد في مواجهة السياسات التجارية الحمائية التي كانت إدارة ترامب تعتزم تطبيقها.

4- تعزيز استقلالية القرار الخارجي: هناك عدة بلدان في أمريكا اللاتينية تعمل على تبني نهج مستقل عن الولايات المتحدة على الساحة الدولية. تأتي كولومبيا والمكسيك في مقدمة هذه البلدان، ولكن تبنى كلا البلدين نهجاً مختلفاً بشأن قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة. بينما أيدت المكسيك القرار، امتنعت كولومبيا عن التصويت. تسعى المكسيك إلى الاستقلال عن الولايات المتحدة، خاصة في ظل ما تتعرض له من تهديدات وحرب تجارية مع واشنطن. وربما تحاول البلاد من خلال تأييدها القرار الذي عارضته الولايات المتحدة إلى موازنة الضغوط الأمريكية المفروضة عليها، والتأكيد على موقفها المستقل في مواجهة واشنطن.

أما كولومبيا، التي واجهت مؤخراً أزمة دبلوماسية مع الولايات المتحدة وكادت أن تخوض حرباً تجارية مع واشنطن، بسبب رفض الرئيس الكولومبي استقبال المهاجرين المرحلين من الولايات المتحدة في طائرات حربية، وبطريقة وصفها بـ"غير الإنسانية"؛ فقد تبنت موقفاً ناقداً لطريقة إدارة المفاوضات الخاصة بإنهاء حرب أوكرانيا، وحافظت على موقفها في الأمم المتحدة القائم على الامتناع عن التصويت على القرارات الخاصة بأوكرانيا، دون أن تؤيدها مباشرة محافظة على موقف الحياد من طرفي الحرب.

5- تعظيم النفوذ والمكانة الدولية: تُعد البرازيل من الدول القليلة في أمريكا اللاتينية التي انخرطت بنشاط من أجل التوصل لتسوية سلمية للحرب الأوكرانية في إطار مساعي الرئيس لولا دا سيلفا لتعزيز مكانة بلاده كوسيط في الصراعات الدولية. في أوائل عام 2024، قدمت الحكومة البرازيلية مع الصين اقتراحاً للسلام. مع ذلك، رفض الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي الاقتراح، ووصفه بأنه "مدمر"، و"مجرد بيان سياسي". بعد الخلافات العلنية المختلفة بين زيلينسكي ولولا، صرح الرئيس الأوكراني، في وقت سابق من هذا العام، بأن رئيس البرازيل فَقَدَ أهميته في وساطة السلام، واتهمه بتبني مواقف مؤيدة لروسيا، عضو مجموعة بريكس، بجانب البرازيل.

مع ذلك، واصلت الحكومة البرازيلية جهودها الرامية إلى إنهاء الحرب، وحافظت على قنوات اتصال مفتوحة ليس فقط مع موسكو ولكن مع كييف أيضاً. في 5 مارس 2025، جرت محادثة هاتفية بين وزيري الخارجية البرازيلي ماورو فييرا والأوكراني أندريه سيبيها. ركزت المحادثة، وفقاً للسفارة الأوكرانية في البرازيل، على مناقشة "الأحداث الدولية الأخيرة" و"الدعم الدولي الواسع" لرغبة كييف في التوصل إلى سلام "عادل ودائم". وسبق أن ناقش وزير الخارجية الروسي سيرغي لافروف ونظيره البرازيلي الحاجة إلى معالجة الأسباب الجذرية للصراع الأوكراني والمحادثات الجارية في الرياض لإنهاء الحرب. وأضاف بيان وزارة الخارجية الروسية في 20 فبراير 2025 أنه في حديثهما على هامش اجتماع وزراء خارجية مجموعة العشرين في جوهانسبرغ بجنوب إفريقيا، ناقشا أيضاً الاجتماعات رفيعة المستوى القادمة وخطط التعاون بين موسكو وبرازيليا، خاصة داخل مجموعة البريكس. في يناير الماضي، قبل لولا دعوة موسكو لحضور احتفالات الذكرى الثمانين للنصر في الحرب العالمية الثانية في العاصمة الروسية في 9 مايو 2025.

من جملة ما سبق، يمكن القول إنه بعد مرور ثلاث سنوات على اندلاع الحرب في أوكرانيا، لا تزال بلدان أمريكا اللاتينية منقسمة على نفسها، ولم تنجح -حتى الآن- في تطوير موقف متماسك من الحرب، الأمر الذي يعكس التشرذم الجيوسياسي والانقسام في المواقف داخل المنطقة، كما يُشير إلى العلاقات المتغيرة بالولايات المتحدة والقوى الدولية الأخرى في ظل التوجهات الجديدة للرئيس ترامب، وتقاربه مع نظيره الروسي وسعيه لإنهاء الحرب في أوكرانيا بكافة السبل الممكنة. وعلى الرغم من التزام معظم بلدان المنطقة موقف الحياد من الأزمة؛ فإن هذا الموقف لم يتغير بشكل جذري برغم التحول في التوجهات الأمريكية، مما يشير إلى تراجع نفوذ واشنطن في المنطقة، كما يعكس رغبة دول أمريكا اللاتينية في الموازنة بعناية بين مواقفها من القوى الدولية الرئيسية المنخرطة في الصراع، بما يحقق مصالحها الاقتصادية والسياسية المُلحة، ويجنبها المخاطر الكامنة في الاعتماد المفرط على جهة دولية فاعلة بمفردها.

مواقف دول أمريكا اللاتينية تجاه التسوية السلمية لحرب أوكرانيا