أعلن "ريتشارد غرينيل"، مبعوث الرئيس الأمريكي "دونالد ترامب" للبعثات الخاصة، في 13 مارس 2025، أن حكومة الرئيس الفنزويلي "نيكولاس مادورو" ستستأنف يوم 14 مارس الجاري رحلات ترحيل مواطنيها الذين هم في وضع غير قانوني في الولايات المتحدة. كما أكدت الحكومة الفنزويلية التوصل لهذا الاتفاق.

تأتي هذه التطورات عقب الأخبار التي نشرتها صحيفة "وول ستريت جورنال" في 8 مارس الجاري، والتي تشير إلى أن حكومة الرئيس مادورو حذرت إدارة الرئيس ترامب "بشكل خاص" من أنها لن تنسق عمليات إعادة جديدة للمهاجرين الفنزويليين إلى الوطن بعد أن سحبت وزارة الخزانة الأمريكية ترخيصاً يسمح لشركة شيفرون النفطية الأمريكية بالعمل في فنزويلا. تعكس هذه التطورات الحالة الراهنة من تعقد العلاقات الأمريكية – الفنزويلية، والتي تشهد حالة من التقارب أحياناً والتوتر في أحيان أخرى، والتي يؤثر عليها العديد من العوامل المتشابكة.

ملفات شائكة

هناك عدد من القضايا والملفات الرئيسية التي تدور حولها العلاقات الأمريكية الفنزويلية، وهي:

1- الهجرة والجريمة المنظمة: تُعد مكافحة الهجرة غير الشرعية قضية مركزية لترامب، الذي ربط بالفعل في حملته الانتخابية وجود فنزويليين غير شرعيين بالزيادة المزعومة في الجريمة في الولايات المتحدة. قال ترامب في 31 مايو 2024: "في فنزويلا، تم إفراغ سجونهم في الولايات المتحدة. لقد تم إخراج مجرميهم ومهربي المخدرات من المدن وجلبهم إلى الولايات المتحدة، وهذا صحيح مع العديد من البلدان الأخرى". مع ذلك، ليس هناك دليل على إفراغ السجون لإرسال المجرمين إلى الولايات المتحدة. علاوة على أن نسبة المجرمين المشتبه بهم بين مئات الآلاف من المهاجرين الفنزويليين هامشية. تشير أرقام وزارة الأمن الداخلي التي استشهدت بها شبكة إن بي سي إلى أنه تم تحديد 600 شخص في الولايات المتحدة على أنهم يُشتبه في صلتهم بعصابة ترين دي أراغوا الفنزويلية، والتي صنفها ترامب مؤخراً "منظمة إرهابية".

على أية حال، تضاعف عدد الفنزويليين في الولايات المتحدة في السنوات الأخيرة وكانوا من بين المستفيدين الرئيسيين من وضع الحماية المؤقتة (TPS) والإفراج المشروط الذي منحته إدارة الرئيس السابق جو بايدن. وفقاً لأرقام من معهد سياسة الهجرة، وهو مركز أبحاث مقره واشنطن، بحلول بداية يناير 2025، كان هناك حوالي 607,000 فنزويلي يتمتعون بوضع الحماية المؤقتة وحوالي 117,000 بالإفراج المشروط. هذه الزيادة الهائلة في عدد المهاجرين، إلى جانب التقارير عن وجود أعضاء في العصابة الإجرامية "ترين دي أراغوا" في الولايات المتحدة، جعلت المهاجرين الفنزويليين غير الشرعيين محور تركيز إدارة ترامب، التي تسعى إلى إعادتهم إلى بلدهم، خاصة أن حوالي 300,000 فنزويلي قد يتعرضون للترحيل من الولايات المتحدة اعتباراً من أبريل القادم، مع إلغاء ترامب وضع الحماية المؤقتة الممنوح لهم.

2- الانتقال السياسي في فنزويلا: أعلن نيكولاس مادورو نفسه فائزاً في الانتخابات الرئاسية التي جرت في يوليو 2024. في المقابل، جادلت المعارضة بأن مرشحها "إدموندو غونزاليس" هو الفائز بأغلبية ساحقة في الانتخابات. داخل إدارة ترامب، اعتبر الكثيرون أن الانتخابات مزورة، مما دفعهم للتشدد في مواجهة مادورو.

لطالما قالت واشنطن إنها تدعم الانتخابات الديمقراطية التي تم التحقق منها من قبل المراقبين في فنزويلا، ورفضت إدارة جو بايدن النتائج التي أعلنها المجلس الانتخابي في يوليو 2024، معترفة بمرشح المعارضة إدموندو غونزاليس رئيساً منتخباً. منذ ذلك الحين، يطالب قادة المعارضة الفنزويلية المسؤولين الأمريكيين بزيادة الضغط على مادورو من أجل الانتقال السياسي.

3- تأثير النفط في العلاقات الثنائية: يعد النفط قضية مركزية لفنزويلا، وربما بدرجة أقل بالنسبة للولايات المتحدة. في نهاية يناير الماضي، ربط مادورو بين أزمة الهجرة والعقوبات النفطية المفروضة على بلاده، وطالب الإدارة الأمريكية برفع جميع العقوبات، مؤكداً أنه في حال حدوث ذلك "لن يغادر المزيد من الفنزويليين فنزويلا، وأن أولئك الموجودين هناك سيعودون". يمثل النفط المصدر الرئيسي للعملة الأجنبية لفنزويلا، التي شهدت في السنوات الأخيرة انخفاضاً في إنتاج النفط إلى أدنى مستوياته التاريخية، وعلى الرغم من تعافيه مؤخراً إلى حد ما، يتفق المحللون على أن الطريقة الوحيدة لاستعادة فنزويلا لإنتاجها النفطي هي القيام باستثمارات بمليارات الدولارات، ولكن لكي يحدث ذلك، من الضروري -من بين أمور أخرى- أن يرفع البيت الأبيض العقوبات المفروضة على البلاد.

وبالرغم من تنويه الرئيس ترامب، في 20 يناير 2025، إلى أن الولايات المتحدة يمكن أن تتراجع عن صادرات النفط الفنزويلية، قائلاً: "لسنا مضطرين لشراء نفطهم. لدينا الكثير من النفط لأنفسنا"؛ مع ذلك فإن ترامب في الواقع قد يكون مهتماً بالحفاظ على إنتاجه في هذا البلد. ويمكن أن يساعد وجود النفط الفنزويلي في السوق الدولية في خفض أسعار الطاقة. بالإضافة إلى ذلك، قد يُتيح هذا فرصاً للشركات الأمريكية وبعض حلفاء ترامب الذين لديهم رغبة في القيام بأعمال تجارية والاستثمار في القطاع النفطي بفنزويلا، ناهيك عن أن تدهور الأوضاع الاقتصادية بدرجة أكبر في فنزويلا من شأنه أن يؤدي إلى تفاقم مشكلة هجرة الفنزويليين إلى خارج البلاد.

4- السجناء الأمريكيون في فنزويلا: من غير الواضح عدد الأمريكيين أو مزدوجي الجنسية المحتجزين لدى فنزويلا، لكن المسؤولين الفنزويليين أطلقوا سراح ما لا يقل عن تسعة أمريكيين و150 "مرتزقاً" من 25 جنسية. في أواخر عام 2023، أفرجت الحكومة الفنزويلية عن عشرات السجناء، من بينهم عشرة أمريكيين، بعد أشهر من المفاوضات، بينما أطلقت الولايات المتحدة سراح إحدى الشخصيات المهمة المقربة من مادورو، أليكس صعب.

وقال متحدث باسم وزارة الخارجية الأمريكية، في 7 مارس 2025، إن وزير الخارجية ماركو روبيو أقر بوجود تسعة أمريكيين محتجزين ظلماً في فنزويلا، داعياً إلى الإفراج الفوري عنهم. وقال المتحدث: "من غير المقبول أن يقوم نظام مادورو باعتقال وسجن الأمريكيين في ظروف مشكوك فيها ودون احترام حقوقهم". وأضاف: "يجب الإفراج فوراً عن جميع الأمريكيين المحتجزين ظلماً من قبل نظام مادورو. تواصل الولايات المتحدة جهودها لتأمين إطلاق سراح الأمريكيين المتبقين المحتجزين ظلماً من قبل النظام في فنزويلا". وتتهم حكومة مادورو المعارضة والأجانب بانتظام بالتآمر مع الولايات المتحدة لإلحاق الضرر بفنزويلا، وهي اتهامات تنفيها المعارضة وواشنطن دائماً.

محددات المستقبل

من المرجح أن يتحدد مستقبل العلاقات بين الولايات المتحدة وفنزويلا وفقاً لعدة عوامل، منها:

1- ضغوط الأعضاء الفاعلين داخل إدارة ترامب: عين ترامب العديد من الأشخاص الذين لطالما انتقدوا مادورو، بما في ذلك مستشاره للأمن القومي، مايك والتز، وماوريسيو كلافر كارون كمبعوث خاص لأمريكا اللاتينية. كما أن وزير الخارجية ماركو روبيو، على وجه الخصوص، هو من أبرز المنتقدين منذ فترة طويلة لأي تسوية مع فنزويلا. وتحدث إلى زعماء المعارضة، ووصف غونزاليس بأنه الرئيس الشرعي للدولة الواقعة في أمريكا الجنوبية، وعارض أي تخفيف للعقوبات المفروضة عليها. وخلال جلسة التصديق على تعيينه في مجلس الشيوخ، في 15 يناير الماضي، وصف حكومة مادورو بأنها "منظمة لتهريب المخدرات".

وبينما صافح مبعوث ترامب للبعثات الخاصة "ريتشارد غرينيل" مادورو في كاراكاس في 31 يناير 2025، أشرف وزير الخارجية الأمريكي شخصياً على مصادرة طائرة الرئيس الفنزويلي أثناء زيارته لجمهورية الدومينيكان في 6 فبراير 2025، حيث تمّ احتجازها منذ العام الماضي. في غضون ذلك، تُشير بعض التقارير الإعلامية إلى أن ثلاثة نواب أمريكيين من أصول كوبية ألمحوا إلى أنهم لن يصوتوا لصالح خطة الميزانية التي اقترحها ترامب في مجلس النواب، ما لم يلغِ ترخيص نفط شيفرون في فنزويلا. ومن المرجح أن يضغط الصقور داخل الإدارة الأمريكية أيضاً من أجل إنهاء التراخيص الممنوحة لبعض الشركات الفرنسية والإيطالية والإسبانية للعمل في قطاع النفط الفنزويلي.

2- توجهات القاعدة الانتخابية المؤيدة لترامب: سيكون المسار الذي يختاره ترامب بشأن العلاقات مع فنزويلا مشروطاً بتوجهات القوى السياسية ونفوذ الدوائر الانتخابية التي تدعم الرئيس الأمريكي. في هذا السياق، هناك قاعدة قوية من الفنزويليين المناهضين للشيوعية في ولاية فلوريدا، إحدى الولايات الحاسمة في الانتخابات الرئاسية الأمريكية، والذين يريدون أن تتبنى إدارة ترامب موقفاً متشدداً من حكومة مادورو المتحالفة مع كوبا. لقد أثارت سياسة الترحيل التي تنتهجها الإدارة الأمريكية الجديدة بالفعل قلق البعض من بين قاعدة تصويت ترامب القوية. يمكنهم اعتبار أي محاولة إضافية للتقارب مع مادورو بمثابة "خيانة" أخرى.

3- سياسات الرئيس الفنزويلي مادورو: يدرك الرئيس الفنزويلي جيداً أن بقاء حكمه قد يكون مرتبطاً بالوضع الاقتصادي لبلاده، لذلك بادر بتهنئة ترامب على فوزه في الانتخابات في نوفمبر الماضي، وأعرب عن أمله في أن تكون إدارة ترامب الثانية بمثابة "بداية جديدة بالنسبة لنا للمراهنة على الفوز، بحيث تسير الأمور على ما يرام بالنسبة للولايات المتحدة، وتسير الأمور على ما يرام بالنسبة لفنزويلا". وبغض النظر عن التوجهات الأيديولوجية المتباينة للرجلين، فإن الرئيس الفنزويلي كان منفتحاً في البداية على التعاون مع الإدارة الأمريكية بشأن السجناء والهجرة، على أمل إبقاء الرئيس ترامب شركة شيفرون تعمل في فنزويلا، خاصة أن البلاد تضررت بشدة من العقوبات الأمريكية المفروضة منذ عام 2017.

يقدر مستوى الفقر في البلاد بحوالي 80 % من السكان. يتحسن هذا الوضع الاقتصادي ببطء لكن لا يزال يعوقه تباطؤ إنتاج النفط على الرغم من وجود احتياطيات هائلة. إضافة إلى أن العزلة وأزمة الشرعية الدولية المتجددة التي عانى منها مادورو بعد الانتخابات الرئاسية في 28 يوليو 2024 تفسر سبب اهتمام الزعيم الفنزويلي بالحصول على "بداية جديدة" مع حكومة ترامب. مع ذلك، فإن مادورو زاد من نبرته المتشددة تجاه الولايات المتحدة عقب إلغاء الإعفاء الممنوح لشركة شيفرون، معلناً عن أن رحلات ترحيل المهاجرين الفنزويليين من الولايات المتحدة قد تأثرت بقرار إدارة ترامب إلغاء ترخيص عمل شركة شيفرون في فنزويلا. وسبق أن هدد بأن فنزويلا قد "تحرر" بورتوريكو إذا استمرت الولايات المتحدة في التدخل في شؤون بلاده. وبغض النظر عن مدى جدية هذه التهديدات من عدمه، فإن سياسات مادورو ستكون -إلى حد كبير- استجابة ورد فعل على مواقف الإدارة الأمريكية.

4- استمرار الدعم الصيني للنظام الفنزويلي: خلال إدارته الأولى، فشل ترامب في جهوده للإطاحة بمادورو. أظهرت الحكومة الفنزويلية في عهد مادورو، مثل هوجو تشافيز من قبله، أنها قادرة على تحمل الضغوط الأمريكية، وكان ذلك بشكل واضح بفضل الدور الذي اضطلعت به الصين في البلاد والتقارب المتزايد بين مادورو وبكين. على عكس القادة في الغرب، هنأ الرئيس الصيني، شي جين بينج، مادورو بعد إعلان الأخير فوزه في الانتخابات الرئاسية لعام 2024. والصين هي المستورد الرئيسي للنفط الخام الفنزويلي، وقد وقعت سلسلة من الاتفاقيات التجارية والسياحية الثنائية التي وفرت لمادورو شريان حياة اقتصادياً. وفي حال واصلت بكين، إضافة إلى حليفتيها روسيا وإيران، دعم فنزويلا، وهو الأمر الذي من المرجح حدوثه؛ فإن ذلك سيعزز موقف مادورو وسيخفف جزئياً من الضغوط الأمريكية التي قد يواجهها.

بالنسبة لبعض المتشددين في الإدارة الامريكية، يُمثل نفوذ الصين القوي داخل فنزويلا تهديداً لرؤية طويلة الأمد للولايات المتحدة كهيمنة إقليمية، كما تتوخاها عقيدة مونرو، مما يعزز من مواقفهم المطالبة بالتشدد في مواجهة النظام الفنزويلي. ومع ذلك، فإن هناك أصواتاً أخرى داخل الإدارة الأمريكية لا تتبنى نفس وجهة النظر السلبية تجاه بكين.

سيناريوهات متباينة

ستخضع العلاقات بين الولايات المتحدة وفنزويلا في ظل الولاية الثانية لترامب لعوامل وديناميكيات متداخلة، بما في ذلك رغبةُ الرئيس الأمريكي في إبرام الصفقات والوفاء بوعد حملته الانتخابية بترحيل المهاجرين إلى أمريكا اللاتينية. في الوقت نفسه، يحتاج ترامب إلى تحقيق التوازن بين إرضاء الأصوات المناهضة لمادورو في ائتلافه، وعدم دفع فنزويلا أكثر نحو الصين، وهي دولة مستعدة تماماً لممارسة نفوذ أكبر في أجزاء من أمريكا اللاتينية. ومن المرجح أن يتمحور مستقبل العلاقات بين البلدين حول عدد من السيناريوهات، منها:

1- مواصلة تمسك واشنطن بالموقف المناهض لنظام مادورو: في ظل هذا السيناريو من المرجح أن تواصل إدارة ترامب الحفاظ على موقفها الراهن، والذي يقوم على التمسك بعدم الاعتراف رسمياً بشرعية مادورو والعمل من أجل رحيله عن منصبه. وما يرجح فرص حدوث هذا السيناريو، إبقاء إدارة ترامب على العقوبات المفروضة على فنزويلا، علاوة على أنها لا تزال تعترف بخصم مادورو، إدموندو غونزاليس، كرئيس شرعي منتخب للبلاد. ومن المؤشرات الأخرى الدالة على أن هذا التوجه سيكون الغالب في العلاقات بين البلدين مستقبلاً، التراجع عن بعض الإعفاءات التي منحتها إدارة بايدن عام 2022 لشركات النفط للعمل في فنزويلا، مما ساعد صناعة التصدير المتعثرة على استعادة بعض إنتاجيتها المفقودة.

في 26 فبراير 2025، أعلن ترامب أنه سيلغي الترخيص الذي منحه جو بايدن لنيكولاس مادورو في نوفمبر 2022، والذي سمح لشركة النفط الأمريكية العملاقة شيفرون بالعمل على الأراضي الفنزويلية. وقال إن قراره يرجع إلى أن كاراكاس لم تمتثل للضمانات الانتخابية المنصوص عليها في الاتفاق، وأن حكومة مادورو لا تقبل المهاجرين الفنزويليين الحاصلين على أوامر ترحيل أمريكية بالسرعة الكافية، واصفاً إياهم بأنهم "مجرمون عنيفون". وقال ترامب إنه أمر بإنهاء الصفقة "اعتباراً من 1 مارس". ولكن بموجب شروط الترخيص الحالي، يسمح لشركة شيفرون بالعمل في فنزويلا حتى نهاية يوليو القادم، بعد ستة أشهر من التجديد الأخير في فبراير الماضي. مثل هذه الخطوة ستكون ضربة قاسية لاقتصاد فنزويلا. منذ نهاية عام 2022، حدثت %80 من الزيادة في إنتاج النفط في فنزويلا بفضل استثمارات شيفرون، التي تنتج حالياً حوالي %25 من مليون برميل يومياً تنتجها الدولة الكاريبية، لذلك تشير التقديرات إلى أن عائدات النفط ستنخفض بنسبة %40، وانخفاض إنتاج النفط بنسبة %25.

2- اتخاذ إدارة ترامب نهجاً براجماتياً تجاه فنزويلا: تتعزز فرص حدوث هذا السيناريو في ظل رغبة ترامب في تحقيق وعوده الانتخابية، والمتمثلة في ترحيل المهاجرين غير الشرعيين من الولايات المتحدة، وسعي مادورو إلى التغلب على التحديات الاقتصادية التي تواجهها بلاده. ومن المؤشرات الدالة على ذلك، زيارة مبعوث ترامب "ريتشارد غرينيل" كراكاس، والتي كانت هي المرة الأولى منذ سنوات عديدة التي يتم فيها تصوير دبلوماسي أمريكي مع الرئيس الفنزويلي. نجحت الزيارة في تأمين إطلاق سراح ستة أمريكيين اتهمتهم فنزويلا بالتآمر لزعزعة استقرار البلاد. أعلن ترامب لاحقاً أن مادورو سيقبل إعادة ترحيل الفنزويليين إلى الولايات المتحدة. في العاشر من فبراير الماضي، عادت طائرتان فنزويليتان إلى الوطن من الولايات المتحدة مع ما يقرب من 200 مواطن فنزويلي مرحل، ورحب مادورو بهم كجزء من برنامج العودة إلى الوطن.

مع ذلك، أثار هذا التحول في الموقف الأمريكي من فنزويلا دهشة بعض الجمهوريين والديمقراطيين على حد سواء. وزاد القلق من أن زيارة غرينيل تمنح نظام مادورو قدراً من الشرعية. ولكن طالما أن ترامب يشعر أن فنزويلا في عهد مادورو مفيدة لأهدافه المتمثلة في عمليات الترحيل، فعلى الأرجح ستظل القضايا الأمريكية الأخرى مع الحكومة في كاراكاس، كالانتقال الديمقراطي، ذات أهمية ثانوية. في هذا السياق، أشار غرينيل، في مقابلة أُجريت معه مؤخراً إلى أنه كان يتحدث مع مادورو لإقامة علاقة مختلفة مع فنزويلا. وقال: "لدينا الكثير من الوضوح بشأن حكومة فنزويلا ومادورو، لكن دونالد ترامب شخص لا يريد إجراء تغييرات في النظام".

ويُجادل البعض بأن قيام ترامب بإنهاء الإعفاء الممنوح لشركة شيفرون بالعمل في فنزويلا، ما هو إلا ورقة مساومة، حيث يستهدف التفاوض على اتفاق جديد في الأشهر الستة المقبلة، قبل إنهاء الترخيص بالكامل. وما قد يعزز هذا الرأي، تصريحات الرئيس التنفيذي لشركة شيفرون مايك ويرث في مقابلة حديثة مع صحيفة "فاينانشيال تايمز" البريطانية، حيث جادل بأن خروج شركة النفط الأمريكية من السوق الفنزويلية سيسمح للشركات الصينية والروسية بزيادة وجودها ونفوذها في البلاد. كما حذر من أن اقتصاد فنزويلا سيتأثر، مما قد يؤدي إلى موجة أكبر من الهجرة إلى الولايات المتحدة.

3- الدفع بخيار التدخل العسكري الأمريكي: السيناريو الثالث الأكثر عدوانية هو التدخل العسكري الأمريكي. في حين أن أياً من كبار المسؤولين في حكومة ترامب لا يدعم هذه الفكرة علناً، إلا أنها لا تزال شائعة في دوائر السياسة الأمريكية. وبما أن جميع الوسائل السلمية قد استنفدت، فإن البديل الوحيد هو الإطاحة بمادورو وأصدقائه بالقوة. لكن مؤيدي العمل العسكري في فنزويلا لم يقدموا أي مقترحات واقعية، تاركين أسئلة أكثر من الإجابات حول كيفية عمل ذلك في الممارسة العملية. والأهم من ذلك، يبدو من غير المرجح أن تتصرف إدارة ترامب عسكرياً ضد نظام مادورو. في الحملة الانتخابية والآن كرئيس، تعهد ترامب مراراً وتكراراً "بعدم شن حروب جديدة". وكما قال في خطاب تنصيبه: "سنقيس نجاحنا ليس فقط من خلال المعارك التي نفوز بها، ولكن أيضاً من خلال الحروب التي ننهيها، وربما الأهم من ذلك، الحروب التي لا ندخل فيها أبداً. سيكون إرثي الأكثر فخراً هو إرث صانع السلام والموحد".

من جملة ما سبق، يمكن القول إن الإدارة الأمريكية للرئيس ترامب لم تقم حتى الآن بتطوير استراتيجية متماسكة تجاه فنزويلا، لكنها في الأغلب ستكون أقل تركيزاً على فكرة تغيير النظام الحاكم هناك، وستركز بشكل أساسي على تعزيز المصالح الأمريكية، أي تسهيل ترحيل المهاجرين، ووقف الهجرة غير النظامية إلى الولايات المتحدة، ومنع ارتفاع أسعار الطاقة. مع ذلك، فإن هذه الاستراتيجية ستعكس في بعض جوانبها مطالب وتوجهات بعض الأطراف الفاعلة داخل إدارة ترامب وجزء رئيسي من قاعدته الانتخابية والمتمثل في قطاعات عريضة من المواطنين الأمريكيين من أصول لاتينية، والذين يطالبون بتبني موقف أكثر حزماً تجاه نظام مادورو.